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南方彩票网走势图大全:中国某市生活垃圾收集转运体系建设PPP项目案例分析

新疆时时彩开奖号码走势图解析 www.7b6ol.cn 2018-01-29 10:34 环卫科技网 康凯川

  分析重点:

  垃圾处理PPP项目的合规运营设计

  选题理由:

  “运营”---这是2018年开年以来,PPP最火的概念。究其原因,当然是财政部办公厅《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)严格规定了PPP需包含运营内容,否则无法入库。因此,当下PPP项目设计时,一定要着重考虑运营是什么?运营什么?怎么运营?这几个关键性的问题。面对着这样的局面,大家反应不同,一种是抓紧将不合规的PPP项目包装一下,添加一些运营内容;一种是不慌不忙,先研究明白究竟92号文“运营”的含义是什么,再有针对性地操作。垃圾处理行业是一个轻建设重运营的行业,92号文对其本不应该有什么影响,但由于我国生活垃圾处理费是上交政府的,社会资本很少有能够直接收取费用的先例,于是我们就可以把垃圾处理项目等同于高速公路了,这样的话,似乎运营性就不那么明显了。这是一种普遍存在的困惑,因此笔者在瀛和律师机构PPP中心主任汪金敏老师的文章启发下,写出了自己的一些想法和思考。

  一、项目基本情况

  项目名称:中国某市生活垃圾收集转运体系建设PPP项目

  所属行业:市政工程->;垃圾处理

  项目总投资:11000万元

  所处阶段:准备阶段

  回报机制:政府付费

  合作期限:18年

  运作方式:BOT

  项目概况:本项目处于准备阶段,是垃圾处理项目中典型的无其他经营性收入的类型,该项目主要旨在建设当地的市县乡垃圾收集转运体系,提升人居环境。

  二、提问

  1、92号文要求PPP项目须运营,具体指什么?

  2、垃圾处理PPP项目应该如何设计运营内容?

  三、分析

  1、PPP假运营的宽松认定标准

  汪金敏老师作为专家组组长,提出了PPP假运营的宽松认定标准是:

  运营服务费低于5%或按实结算的政府付费类PPP项目是假PPP。

  其中主要的解释和理由如下:

 ?。?)政府付费类实质性运营内容

  实质运营内容,按照财金〔2014〕156号规定,就公共交通项目是指“运营有关的高速公路、桥梁、城市轨道交通等公共交通设施”;就公用设施项目是指“供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理等”;就社会公共服务项目是指“提供医疗、卫生、教育等公共服务”。

  这里暂时还用不到5%的比例,156号文的规定就决定了某一类型的项目有其相对特定的运营内容,如果没有做到匹配,可能就是存在问题的。以垃圾处理为例,如果本项目的运营内容不是区域生活垃圾的收集和转运,而是垃圾楼、中转站的维护,周边植被的养护,那么这就是非常明显了,政府只是通过BT的方式让社会资本方帮助其建设了一些垃圾收集转运要做的工程。

来源:锐思维咨询

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